摘要：近几年来，随着学校两个校区办学管理运行，高校后勤社会化改革的不断深入，对外包服务项目需求日益增大，外包服务项目渗透到学校安全管理的方方面面，外来进校从业人员数量越来越多，外来进校从业人员的安全意识、防范技能水平的高低，将给校园安全管理带来较大影响，因此对外来进校从业人员的基本情况进行综合分析调查研究，采取行之有效的安全管理措施，提升安全防范能力，对提升校园安全治理水平，营造服务育人氛围，确保校园安全稳定和谐具有重要意义。
关键词：外来进校从业人员校园安全管理研究
一、选题背景
近几年来，随着学校两个校区办学管理运行，高校后勤社会化改革的不断深入，对外包服务项目需求日益增大，外来进校从业人员数量逐渐增多；外来进校从业人员是指各部门雇用的临时用工人员，包括各类外包服务项目（安保、物业、餐饮、商户、绿化、服务、外聘、培训、快递、送货等）雇用的临时用工人员以及校内项目施工维修等长期进校从业人员。
根据最新统计，两个校区现有教职工1700余人，在籍学生23000名；在校备案的长期外来进校从业人员总计超过2400余人，其中市中校区外来进校从业人员约1300余人，薛城校区约1100余人；外来从业人员备案进校机动车1100余辆，非机动车1000余辆。
外包服务项目涉及到学校安全管理的方方面面，对于学校的基础设施维护和日常生活运行起到了很大的作用，为学校的运维和保障做出了不可或缺的贡献。在看到外包项目服务提供便利和保障的同时，也要看到这个数量众多的群体给学校安全管理带来了不可忽视的影响。外来进校从业人员具有人数众多、自身素质不高、流动性强、人员更新变化快等特点，在学校交通、治安、消防、饮食安全、疫情防控等方面容易出现一些安全问题，已发生过多起校园交通、治安、消防等安全事故，给学校的安全管理带来一定程度的不利影响，对平安和谐校园建设增加了不稳定因素。
因此，通过对外来进校从业人员基本情况的调查研究，制定出切实可行的安全管理措施，提升外来进校从业人员的安全意识和防范水平，加强外来进校从业人员的安全管理，从而形成长效安全管理机制，对于平安和谐校园建设具有重要意义。
二、调研方法
为加强对学校外来进校从业人员的安全管理，摸清底数，掌握实际情况，管控不利因素，促进平安和谐校园建设，采用召开学校管理部门及外包服务项目负责人安全管理座谈会，抽取部分外来进校从业人员进行安全管理访谈等方式，涉及安保、餐饮、学生公寓、超市、快递、校园绿化等外包服务项目，通报校园安全管理情况，倾听他们对学校安全管理方面的意见和建议，坚持从群众中来、到群众中去，为制定行之有效的安全管理制度，实现安全管理目标，打下良好调研基础。
三、调研分析
通过对座谈、访谈调研统计分析，外来进校从业人员主要有以下几个特点：
（一）文化程度普遍偏低。通过座谈和访谈综合分析，外来进校从业人员文化程度普遍偏低。初中及以下文化程度人数约占80%，高中及以上文化程度人数占比约20%。对于文化程度普遍偏低、来自周边村镇的村民群体而言，在理解落实学校安全管理制度，接受安全信息化管理等方面存在一定难度。
（二）安全意识普遍较弱。通过座谈、访谈调研，可以看出，外来进校从业人员的安全意识普遍淡薄，有近八成的人员不知道学校对安全方面的基本要求，对校园安全防范存在一定侥幸心理和麻痹心态。
（三）缺少基本的安全常识和安全防护能力。通过座谈和访谈交流，有近八成的外来进校从业人员安全知识缺乏，基本的安全防护能力不足，对于在校期间需要具备哪些安全知识和技能，从业岗位需要哪些安全防护措施不知道或不了解。
（四）部分审批部门对外来进校从业人员的安全管理不到位，缺乏应有的重视度。通过调查发现，部分审批部门管理人员对外来进校从业人员缺乏安全管理，对学校的安全管理规定传达落实不够，重业务管理，轻安全管理，甚至认为安全管理与部门管理没有关系，存在业务管理与安全管理两张皮的现象。
四、对策措施
针对外来进校从业人员在安全管理方面存在的实际问题，经过综合分析，借鉴其他高校的做法，结合工作实际，采取以下针对措施。
（一）健全规章制度，做好顶层设计。经过调研，学校原来对外来进校从业人员的安全管理虽有涉及，但缺少有针对性的、便于操作的管理制度，只是零星分布于其他规章制度中，没有形成系统化的管理制度。为此，根据“谁主管、谁管理；谁审批、谁负责”以及“三管三必须”的原则，研究制定了《枣庄学院外来进校从业人员安全管理规定》，审批部门承担本部门外来进校从业人员在安全方面的教育、指导和管理责任，并制定相应的管理规章制度。
（二）安全管理关口前置。外来从业人员进校前3日内，审批部门须与用工单位签订《枣庄学院外来进校从业人员安全责任书》，填写《枣庄学院外来进校从业人员登记表》报送保卫处备案。确保所有进校人员符合《枣庄学院外来进校从业人员安全管理规定》要求，符合项目用工条件。
（三）明确安全管理各方职责。一是明确审批部门职责。负责管理指导用工单位对外来从业人员的身份、表现把好审核入口关。确保每个外来从业人员“来历明、身份清”，任何部门不得雇用无身份证和来历不明的人员；从事特殊或专业工种的从业人员必须持有主管部门颁发的技术证明、岗位培训证明或健康证明等。二是明确用工单位负责对本单位的安全工作负总责。具体负责外来从业人员及施工现场的安全管理工作。三是加强对外来从业人员的日常管理。开展文明生产、安全生产、交通安全、治安消防、遵纪守法教育和业务技能培训，提高外来从业人员的思想素质和劳动技能，遵守相关法律法规及学校的相关规定，服从学校有关部门的管理；负责落实消防安全责任制，制定消防安全责任制度，明确消防安全责任区域及职责，定期对从业人员进行消防安全教育及培训，提高防火意识及处置能力；大型施工机械运输车辆进入校园前，用工单位须派专人负责指挥，严禁大型施工机械运输车辆驶入校园非主干道，确保校园内行车安全；在校施工期间，须设立施工安全警示标识；施工明火作业前须向审批部门提交书面申请，经同意后方可施工；要爱护学校的设施及标识，因施工作业需要调整设施及标识的，须提前向保卫处申请，经同意后方可适当调整，施工作业后要保证及时恢复原状。四是住宿校内或值班值守的外来从业人员要遵守宿舍管理规章制度。不得私接、私拉电源、违规充电；不准使用电炉、热得快、电热杯等违章电器设备；严禁在宿舍内存放易燃易爆、剧毒、强腐蚀等危险品。五是外来从业人员无特殊原因不得进入办公区、教学区和学生宿舍楼；不得在校内赌博、打架斗殴、酗酒闹事，不得私拿、损坏学校财物，不得扰乱校内公共秩序、影响师生员工的工作学习和正常生活；应按照劳动法律法规的规定，与外来从业人员签订用工协议，对外来从业人员进行法律法规、校规校纪及安全培训教育，所有争议或纠纷均由用工单位负责解决。
（四）强化安全管理制度的落实。制度的生命在于落实，学校安全稳定工作领导小组办公室负责指导、督查审批部门及外包服务单位的安全管理工作。用工期间，如果用工单位有违反责任书的相关行为，保卫处代表学校向审批部门下达整改通知，责令用工单位进行整改，整改合格后方可继续施工或经营；加大外来进校从业人员的信息统计和管理，每天对进出人员情况进行核对，及时审核完善更新人员信息，真正做到底数清、来历明；常态化召开管理部门及用工单位负责人座谈会，通报校园安全管理情况，时刻警醒绷紧安全管理这根弦，深刻认识安全管理工作“万无一失，一失万无”的辩证关系；对制度不健全、管理不善，一旦在外包服务项目中发生治安、交通、刑事案件或火灾事故的，将按情节轻重予以警告、限制入校、列入黑名单等相应处罚，情节恶劣的，报公安机关处理。
（五）加强外来从业人员的安全教育，增强外来从业人员的安全意识。研究制定《枣庄学院安全教育学习培训考核实施方案》，针对外来从业人员变动比较大的特点，定期组织外包项目负责人签发学校安全管理告知书，对外来从业人员加强安全教育培训，外包项目负责人通过线上安全教育平台学习考核合格后，方能入校开展工作，要求用工单位要对聘用人员开展常态化岗位安全培训，每天以班组为单位开展岗前安全教育培训，增强外来从业人员的安全防范意识，提高安全防范技能。
（六）建立“五化一闭环”即“制度化、规范化、精细化、信息化、系统化、闭环式”安全管理机制，提高安全治理效能。在做好顶层制度设计的同时，面对每一个人、每一件事要体现安全管理的规范化、精细化标准，依托全体人员及智慧安防系统对外来从业人员实行安全信息化管理，发挥“人防、物防、技防”系统化管理作用。外来进校从业人员自进入校门开始，一旦发现有违反《枣庄学院外来进校从业人员安全管理规定》的现象，能够快速准确统计出违规人员信息，及时反馈到相关部门，提醒相关人员注意遵守安全规定，整个过程记录备案，真正形成闭环管理，实现整改实效。
五、实施成效
近年来，通过调研制定安全管理规定，采取有针对性的措施，对外来进校从业人员实行“五化一闭环”安全管理机制以来，校园交通秩序、治安、消防、疫情防控等安全稳定工作有了较大改观，管理部门、外包项目负责人及外来从业人员在安全意识、安防知识、安防技能等方面有了较大提升，校园安全文化及服务育人氛围日益浓厚。2022年，消防工作成效获得主管部门的认可，学校被市中区消防大队评为消防工作先进单位并推荐参选山东省消防工作先进单位；保卫处获得山东省公安厅对全省高校文化单位成绩突出保卫组织的通报表扬。
安全无小事，隐患即事故。安全管理工作只有起点，没有终点，永远在路上，外来进校从业人员作为学校安全管理的重要组成部分，还有许多新课题需要研究探索，需要持续对外来进校从业人员安全管理进行深入研究，探索出更加行之有效的管理举措，为持续保持学校安全稳定和谐做出更大贡献。
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