摘要：当今世界，安全形势波谲云诡，高校教育和安全的传统格局面临着新的挑战，本文论述了山东大学在安全工作中的从碎片化向系统化、体系化，从“要我安全”向“我要安全、我会安全”，从被动应对向主动预防、预警前置，从传统安全手段向高科技赋能、新技术应用等四大转变，探索高校构建教育新安全格局保障教育新发展格局的实现路径。
关键词：教育新安全格局 教育新发展格局 高校安全
一、引言
“建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局”是党的二十大报告提出的重要理论课题。一是强调安全是发展的条件和保障；二是强调新安全格局的构建，传统安全观念已经无法满足当前所面临的安全形势需求，需要重视安全结构的优化与安全体系的升级，建立起全新的安全格局[1-3]。
随着科技的快速发展，我们进入了一个数字化、信息化的新时代，互联网无处不在，新技术层出不穷，同时还有多元化思想的冲击。近年来，校园内偷盗、斗殴等传统违法犯罪案件数量逐步降低，但是利用互联网等新技术进行的非传统案件却呈上升趋势。新型案件涵盖意识形态渗透、网络诈骗、数据窃取等多个领域，高校教育和安全的传统格局面临着新的挑战，构建教育新安全格局势在必行[4-6]。
山东大学作为世界一流大学建设高校，深入贯彻总体国家安全观，不断探索安全工作新模式，持续吸收其他高校优秀经验，全力做好安全工作四大转变，在构建教育新安全格局中贡献山大力量。
二、从碎片化向系统化、体系化转变
（一）不断健全组织管理架构
2018年成立由党委书记、校长共同担任主任的安全工作委员会，负责统筹一校三地八校区各类安全工作的领导谋划和监督实施，并不断完善管理体系和运行机制。构建“1 8 8”安全架构，成立覆盖政治、公共、学生、教工、实验室、网络、安全生产和公共卫生、科技和保密8大安全领域的专项工作组，分管校领导任组长，同时设置8个校园安全工作专班。专项安全工作组纵向监管各领域安全工作的组织实施，校园安全工作专班横向督导各校园基层单位安全工作的开展落实，织密一校三地“统一指挥、分级负责、条块结合”的“八纵八横”立体防护网。
（二）持续完善安全工作制度
每学期第一次党委常委会重点研究部署学校安全工作，先后印发《关于加强和改进学校安全稳定工作的意见》《一校三地安全稳定工作体系建设方案》，细化安全工作分工、明确工作运行机制。制定《安全工作考核评价办法》，将安全工作年度考评纳入基层党组织考核工作同步推进。制发《山东大学安全工作手册》，精准指导基层党委进一步夯实主体责任、抓实过程管理、提升工作实效。严格落实“一票否决”制度，强化安全工作过程性与系统性考核。定期开展安全专项巡视，发挥巡视利剑作用，以巡促改、以巡强治，取得成效显著，获得教育部认可推广。制定《山东大学消防安全标准化管理实施细则（试行）》，全方位提升学校消防安全管理规范化、科学化、制度化水平。制定《山东大学电动自行车管理办法（试行）》，治理校内电动自行车安全管理难题。
（三）着力提高网格化管理服务水平
坚持把 “人”的管理网格和“物”的管理网格融合成一张网，根据各网格单元管理责任，优化工作流程，进一步明确问题发现、上报、分派、解决、反馈、备案、评价等各环节工作要求，不断提升问题处置速度和处理能力。构建“分级管理、层层履职、横向到边、纵向到底、无缝衔接、全面覆盖”的校园网格化管理服务体制机制。
（四）稳步推进五大体系建设
形成严密的组织体系、预防体系、应急处置体系、支撑保障体系、奖惩问责体系。五大体系工作原则是：坚持党的领导，坚持预防为主，坚持压实责任，坚持协同联动，坚持专业防治。
三、从“要我安全”向“我要安全、我会安全”转变
持续创新安全教育方式，提高师生安全意识。抓好师生思想安全、行为安全，引导他们深刻认识安全稳定的重要性，这是构建教育新安全格局的基础所在[7]。山东大学深化“三全育人”综合改革，将总体国家安全观贯穿到育人全过程，筑牢校园安全思想防线。
（一）确保全员参与
学校每年统一组织近9万名师生签订安全责任书，引导全体师生医务员工树牢安全工作“全员参与、人人有责”理念，构建“全员共建共治共享”的安全格局。
（二）强化新生教育
开学第一课就是安全教育课，党委保卫部联合本科生院、研究生院、学工部、研工部、二级学院在新生入学前开展专题前置安全教育微课程，内容包括国家安全、网络安全、人身安全、心理安全、财产安全、消防安全、交通安全、实验室安全、防范诈骗等20类共100门微课，并对微课参与及通过率进行评价和通报。
（三）将国家安全教育纳入思政工作
学校根据《教育部等八部门关于加快构建高校思想政治体系的意见》，把国家安全教育纳入思政工作体系，通过形式多样的教学教育实践加以落实。
（四）推动安全教育进学分
安全教育已经纳入基本素养通识教育课程，为进一步深化教育效果，党委保卫部联合本科生院共同推进安全教育必修课落地，研究拟定40学时、2学分，于2024年秋季学期正式施行。
（五）用好新媒体平台
充分利用微信公众号等新媒体平台做好师生安全教育撰文推送，涵盖安全常识、舆论宣传、防范电诈、假期注意事项等主题内容。
（六）编制专业读本
编撰印制学生安全知识读本，以针对性和实用性强为原则，在读本中新增了科技安全、社交网络安全、防范宗教渗透等部分内容，全书涉及33个安全内容。
（七）重视线下宣传
全方位全过程广泛开展线下宣传，包括定期开展国家安全、消防安全、交通安全、就业安全、假期安全、心理健康等专项宣传活动。8个专项工作组共振发力，资源共享，积极发动师生，推动形成“人人要安全、人人讲安全、人人会安全”的良好氛围。
（八）组建安全类学生社团
组建了学生安管会这一公益社团，广泛开展安全工作。该社团职责为校园安全服务管理，党委保卫部为指导单位，社团成员来自全校各学院，开展诸多包括国家安全宣传、防火防盗防骗宣传等志愿服务活动。
四、从被动应对向主动预防、预警前置转变
为之于未有，治之于未乱。山东大学积极推动安全治理向预防型转变，坚持举一反三、未雨绸缪，把安全工作着眼点放在前置预防、前端控制、前期处置上，不断提高预测预防预警能力。
（一）加强安全检查
牢固树立“隐患就是事故”理念，校领导任校园指挥长，“包片分工”各校园安全工作，各级领导干部“四不两直”深入一线检查督导，专项安全组、校园工作专班落实每月抽查、定期检查制度。加大安全检查力度，发现并处置风险隐患，实行清单式管理、对账式复查，形成贯穿日、周、月、季度、学期、全年的全过程全领域安全风险隐患分析研判调度工作机制，决不“等靠拖”，坚决防止“小拖大、大拖垮”，从而有效降低安全事故的发生概率。同时将安全检查列入巡视工作重要任务之一。
（二）强化模拟演练
定期开展应急演练，检验应对能力，完善应急预案。通过模拟演练，进行“压力测试”，以“暴露问题、发现问题、解决问题”为原则，做到场景逼真、过程真实，不搞花架子，真正实现以练促防、以练促学、以练促改。
（三）践行新时代枫桥经验
将基层工作和践行新时代“枫桥经验”有机融合，打造全员、全过程、全方位“无感”管理、“有感”服务，带着问题深入师生一线，学工部门“接诉即办”，保卫、校长信箱、信访、服务大厅联动，实现了矛盾不上交、服务不缺位。总结提炼案件发生规律，针对“关键少数”，建立一人一档、一人一策，各单位上下联动、齐抓共管，全力做好教育疏导和帮扶转化工作，成功化解多起学生风险隐患案件。
（四）抓好意识形态安全
对于意识形态安全，时刻保持高度警惕并提高分辨能力。校内校外各部门协调联动，充分发挥学生信息员队伍作用，采取关键词识别等技术手段，密切关注网络平台，配合开展舆情信息收集、研判、预警、处置。
五、从传统安全手段向高科技赋能、新技术应用转变
山东大学不断加强科技智慧赋能，提升安全保卫能力。全面推进校园安全数字化建设，倾力打造覆盖一校三地八校区的“平安山大”智慧校园平台，为学校高质量发展提供坚实保障。平台于2019年底建成投入使用，应用大数据、物联网、ai等高科技手段，融合人员、车辆、设备设施等安全要素，包含“平安出入”、“平安轨迹”、“平安交通”、“平安消防”、“平安周界”、“平安高空”等六大系统模块，共27个子模块，运用前端感知预警、中端三级报警、后端应急处置的工作模式，成为一校三地安全管理、应急指挥的中枢，具有“纵深防护、全面管控、全程跟踪、多维智能、统一管理、可视运行”的特点，成为学校在校园治理、应急处突、预警防范等方面的一把利剑。
（一）“平安出入”——人员通行管理系统
目前已实现八校区互联互通，校内外人员进出全部留痕，并与公安大数据系统进行关联，形成人员闭环管理。目前已将重点关注人群单独录入系统，实时掌控人员出入校园动态。
（二）“平安轨迹”——人车轨迹追踪系统
实现了对目标进行全量化解析的跨越，着力破解了学校面临的事件线索追寻难、涉危人员发现难、人车态势掌控难、师生行为预警难等问题。
（三）“平安交通”——智慧交通管理系统
校园机动车超速行驶和违规占用消防通道威胁着师生的生命安全，智慧交通管理系统实现了超速与违停的自动抓拍，教职工一季度内有三次违规记录将取消入校权限，校外车辆有一次违规行为即加入黑名单，有效管控了危险驾驶和违停行为，优化了校园交通秩序。
（四）“平安消防”——智慧消防管理系统
校园内人员密度大，一旦突发火情后果不堪设想，为把校园火情控制在初起阶段，不断建设完善智慧消防管理系统。其中首创的实验室消安防一体机具备自动监测火源、热源的功能，成为消防管理的有力武器。一校三地八校区所有楼宇均配备微型消防站，116栋学生宿舍全部安装火灾自动报警系统，学生宿舍覆盖率达100%。
（五）“平安周界”——智能周界安防系统
校园围墙区域已安装声光警戒设备和视频巡检系统，一旦靠近围墙的警戒范围，周界摄像机会产生声光警告，同时综合指挥中心、校门值班室会收到报警，如有进一步越界行为，综合指挥中心可以通过周界摄像机喊话当事人，实现了监控与巡逻的有效联动，提高校园防护能力。
（六）“平安高空”——高空坠物监控系统
近年来，社会上高空坠物现象时有发生，威胁人民安全，事后责任认定难度大。平台的高空坠物监控系统内置智能算法，具有坠物轨迹生成功能，当摄像机抓拍到高空坠物行为时，综合指挥中心会接到告警，根据坠物轨迹锁定责任人，为责任认定提供有力依据。
六、取得成效
山东大学独特的一校三地八校区布局，在校生近7万人、在编教职工近9千人，形成了点多、线长、面广的特点，管理难度大、环境变化快、风险隐患多，极易发生安全事故。通过以上四大转变，近年来，山东大学安全工作得到质的提升，取得以下成效。
（一）体系运转更加高效
学校安全管理水平不断提升，“1 8 8”安全架构稳定运行，五大体系作用得到有效发挥，健全新型安全体系。各部门切实履行安全管理责任，形成了“上下联动、有机衔接、条块协同、各司其职”的安全工作机制，增强维护学校安全能力。“分级管理、层层履职、横向到边、纵向到底、无缝衔接、全面覆盖”的体制已具成效，提高公共安全治理水平。体系机制体制长期管用、日益完善,从战略高度、全局视角构建全域联动、立体高效的新安全工作格局。
（二）师生意识普遍提高
安全文化建设初见成效，安全宣传教育的内容和形式不断丰富，平安校园理念入脑入心。通过拓展与师生的沟通渠道，倾听师生意见建议，解决师生利益诉求，全员共建共治共享的氛围日渐浓厚。校园诈骗案件数量及金额逐年降低，师生自救互救能力明显提升，校园交通状况井然有序。每年组织的大学生安全知识竞赛，参与率和平均成绩持续提高。
（三）安全事故明显减少
学校未发生大的安全事件，无重大刑事、火灾、交通事故，实现了“大事不出，小事减少”的良好局面，师生安全感、满意度持续增强。各项隐患全部记录在账，实时进行对号销账，隐患数量持续减少。智慧校园建设扎实推进，人防物防技防水平不断提升，实现防患于未然、化解于萌芽。校园及周边秩序稳步好转，营造了平安、有序、和谐的校园环境。
七、下一步举措
2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提出“新质生产力”，其核心要素是科技创新。发展新质生产力，更需要构建新安全格局，不断夯实新质生产力发展的安全基础。我们要积极探索和实践“新质安全力”理念，通过数智赋能强化安全基础建设，提升安全防护能力，努力升级智慧化校园安全管理系统，使校园安全工作步入更高层次。
提升人员素质能力强化人防，更新设施设备优化物防，采用先进技术提升技防，并在此基础上大力发展智防，借助雷视融合、物联网、大数据、云计算、人工智能、移动互联等技术，进一步推动平安校园智慧化建设，利用热成像周界预警、实验室热源追踪、充电区域起火预警、激光雷达精准人流量统计、毫米波雷达防控区域人员探测、3d结构光人脸动态防伪识别等大力发展智防。
通过融合人防物防技防智防，打造四防一体感知力，将感知力转化为执行力，优化前端感知预警、中端三级报警、后端应急处置，加快形成新质安全力。
八、结语
保障学校教学科研秩序、守护师生生命安全和身心健康、确保学校安全稳定，是高校安全工作者最首要、最根本、最基本的任务，既是政治任务也是民心工程。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，学校安全无小事，苗头性问题很快会转化为现实问题，个体问题极易转化成群体问题，非政治问题很可能演化为政治问题。高校应进一步提高安全管理水平，直面发展进程中的风险挑战，全面加强国家安全教育，增强全员国家安全意识和素养，让每一位师生积极参与到校园安全治理的实践中，筑牢国家安全人民防线，建设人人有责、人人尽责、人人享有的安全治理共同体。以更科学的安全稳定工作体系、更高水平的平安校园建设保障学校各项事业高质量发展。
参考文献
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