【内容提要】中国社会发展进入到中国特色社会主义新时代，新时代的中国正处于近代以来最好的发展时期，也是高校安全保卫工作发展的重要机遇期。习近平新时代中国特色社会主义思想，是新时代国家政治生活和社会生活的根本遵循。习近平就加强和创新社会治理作出的重要指示，就为高校校园治理工作指明了方向，提供了遵循。随着十九届四中全会提出的“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。”精神的落实，当前高校校园的治理难点、痛点也会随着社会治理制度的完善和创新迎刃而解。
【关键词】新时代共建共享校园治理专业化应急救援模块化
中国社会发展进入到中国特色社会主义新时代，新时代的中国正处于近代以来最好的发展时期，也是高校安全保卫工作发展的重要机遇期。习近平新时代中国特色社会主义思想，是新时代国家政治生活和社会生活的根本遵循。在2016年10月12日，习近平就加强和创新社会治理作出的重要指示，就为高校校园治理工作指明了方向，提供了遵循。随着十九届四中全会提出的“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。”精神的落实，当前高校的治理难点、痛点也会随着社会治理制度的完善迎刃而解。
中国社会发展进入到中国特色社会主义新时代，高校校园治理作为社会治理的重要组成部分，也必须按新时代国家社会治理的总要求，坚持共建共享理念，完善学校治安综合治理体制机制，加快建设立体化、信息化校园治理防控体系。落实校园治安综合治理领导责任制，切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。一手抓突出问题整治、一手抓校园治理创新，平安校园建设取得新成效。要更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高学校治理社会化、法治化、智能化专业化水平，利用大数据统计预判预警共享，提高预测预警预防各类风险能力。要坚持问题导向，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，不断提高工作质量，增强工作实效，提升服务管理的能力。
一、高校校园治理要树立共建共享理念，依法建立共建共享的校园治理共同体。
（一）现在高校校园治理中都实行了综合治理制，层层签订了责任书，但并没有形成共治共享意识和局面，校园治理没有充分发挥民智民力。
主要表现在：
1、校园治理渠道不畅，校园治理部门科室职责权限模糊，造成一地多管、一事多管，都管都不管的推诿扯皮的局面。如负责卫生，不管理摆摊等影响卫生秩序行为；专门负责水库管理的，不管到水库钓鱼的！
2、高校校园治理联动融合、开放共治水平不高，师生参与度不高，基本就是保卫部门一家的事。有了校园治理问题将责任落到保卫部门就是万能膏药！而不按综合治理“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”的原则落实自己职责，反思职责范围内的工作漏洞。（日常安全教育宣传提醒做了没？学生的自我防范意识有没有，必要的防范做了没？区域防范主体责任尽了没？有什么防范漏洞怎么补上？同样的安全问题多次重复出现！得不到解决。）以“从大门口进来的”为由择清自己应承担的责任，不论在办公区、生活区、教学区失窃了，就让事主报保卫、调看监控了事。在抗疫阻击中的防控测温专业工作，都有不具备专业知识和防护措施的保卫保安人员完成！
要建立共建共享的校园安全共同体，改进高校校园综合治理体制机制。
改进高校校园综合治理体制机制，需要从以下几方面去改进：
1、科学统筹建立设置高校校园治理系统机构，按区域分级细分责任区，把学校划分为学校、学院（部门）、科室（所）三个层级的责任网格，党政主要负责人是第一责任人，分管领导是管理人。各个单位的每个岗位作为网格的节点，负责好本节点的各项安全。签订“网格安全责任书”，明确各个层级和节点的安全主体责任和监管责任，通过网格责任把全校联系为一个整体，形成人人有责、人人尽责、人人享有的校园治理共同体，建立全校参与的校园治理体制。实行网格化管理，逐级建立健全明确的防范安全风险隐患校园治理责任权限，严格执行“一票否决”等奖惩措施，才能确保高校校园治理工作落细落实。
2、通过建立健全各级群防群治队伍体系，构建学校校园治理共同体，提高学校所有人员的树立共建共享意识，形成人人参与、人人尽力、人人享有的学校校园治理局面，才能让校园治理无死角。利用高校校园学生管理组织优势，建立健全信息员、安全员、志愿者协会组织、防电信网络诈骗宣传体系，让辅导员、学生都能参与到学校校园治理中来。我校已建立了学生消防志愿者协会，在消防演练和消防宣传和日常巡检中起到了非常好的效果。针对防范电信诈骗难题，也可以成立防电信诈骗学生协会，以学生面网络提高宣传速度、扩大宣传面、保证宣传效果，遏制电信诈骗在学生面的危害。我们学校与离退休工作处共享信息，在学校校区治理中起到了提前掌握离退休人员信息，化解矛盾、稳定离退休人员的关键作用。要充分发挥家属区物业化管理优势，建立共建共治的业主委员会、健全楼长、洞长治理服务体制，保障家属区治理、信息畅通无死角，解决教工后顾之忧（疫情中自我隔离人员的购买生活必需品互助服务）。
3、高校积极与驻地公安、国安、消防等国家机关，以及周边单位建立内外共享联动的工作平台，把校园治理放在社会安全大平台上，形成内外联动的多层面、多支点立体的社会化依法治理模式。
（三）通过共建共享提高高校校园治理法治化水平，校园依法治理从法律层面上还有很长的路要走。
国家出台了一系列关于学校治理的法规，但是承担校园治理的日常防范的保卫（安）人员是学校治理的执行者，也是协助属地公安、消防落实日常宣传检查、意外事故处置落实者，但在法律层面还是没有任何高于普通人的特殊权限和特殊保护。
一是高校校园治理特别是执行部门（保卫）人员有保一方平安的责任而没有与之相适应的法律授权和法律保护来保障。
在校园治理工作中执行管理责任与不配合人员发生冲突矛盾，公安机关依法按两个平等的公民个体纠纷来处理，而不考虑保卫人员是因执行管理工作职责引发的矛盾冲突。保卫人员只有保一方平安的责任而没有与之相适应的法律授权和保障保护，怎么做到保一方平安？
前几年，公安机关在高校设立警务区，派驻公安二线干警来解决高校无执法权限问题，后来由于警力不足等原因，无疾而终。干警已随黄鹤去，只余房子空悠悠！
现在只能是避免发生纠纷、发展为冲突，有不服从管理劝阻的就报派出所，紧急情况就要打110才行。
二是校园内发生交通事故，学校治理机构部门没有法定调处权限。报122处置，答复是校园内道路不属于法定的道路，造成校内交通事故处置求告无门！
以上校园治理的难点、痛点，在从事高校校园治理的有识之士呼吁下，相信随着中国社会发展进入到中国特色社会主义新时代，随着习近平总书记的社会治理重要指示精神和十九届四中全会提出的“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”精神的落实，相信通过社会治理的科技创新，当前高校的治理难点、痛点也会随着社会治理制度的完善迎刃而解。
二、通过共建共享机制提高校园治理机构人员专业化素质，加强校园治理创新能力。
(一)发展创新需要科技支撑，科技应用需要人才支撑。随着社会学校对安全治理的重视，结合智慧校园社区建设，消防技防已普及，消防技防的管理维护保持正常运行成为充分发挥消防技防设备作用的重中之重。应招聘熟悉消防、技防设施软硬件的专业人员能保障消防技防正常运维，负责设备招标文书起草、施工协调、验收的专门管理维护消防技防的技防科；在依法治理中、调处和法治教育需要熟悉法律，能为师生和学校提供法律咨询支持援助服务，依法管理权威的法律专业人士组成法治科室；负责政治保障安全防范宣传的政保科，应该有文秘专业人员；应急救援应成立专门科室负责防范应急救援制定预案、演练，应急队伍建设和训练，警情统计研判，安全预测预报预警，也需要熟悉相关专业人士作为支撑；
（二）提高校园治理专业化水平关键在提高校园治理机构专业化人员素质。校园治理在不断加大校园治理硬件投入的同时，还应该加强专业从才的引进培养才能物尽其用。而现在高校校园治理机构人员普遍在师生员工中缺少威信，文化素质、专业化水平偏低。在电脑普及了这么多年后，还有不能进行简单文字录入表格填报的，更别说进行校园治理工作科技创新了。可以通过以下渠道改变现状：
1、最直接迅速见效的就是引进来，调入相关专业人员、权威人士到校园治理相关岗位，能以最快的方式提高校园治理的专业化水平、权威性和科技创新能力。现在高校实行的购买保安业务服务，完全可以在招标书中明确相应消防技防专业人员素质要求、专业处置队伍配比标准，来提高校园治理的专业化水平、权威性和科技创新能力。
2、通过走出去对现有校园治理岗位人员进行委培学习提高专业化能力水平，改变治理人员傻大黑粗“看大门的”印象，成为师生员工心中的专家甚至是权威，才能提高科技创新能力，更好的服务师生员工和完成社会治理工作任务。
三、建设高校校园治理立体化、智慧化共建共享防控体系，提高预测预警预防化解各类风险能力。
（一）高校校园治理应该突破过去传统的人防、物防、技防等防控手段，搭建综合型共享数据库，设立面向师生的服务模块，实现智能安防、智能消防、智能交通、安全稳定预警、应急指挥调度、信息共享等功能，全面提升校园治理防控能力和管理水平。
当前高校校园治理普遍存在智能化偏低或没有的状态，还是主要依靠人防门岗、物防铁门铁栅栏、技防事后回放，心防张贴广告标语等手段，好的安装红外报警、侦测报警。技防监控还有使用模拟设备配件都不好买，图像效果差；设备老化经常出现故障，不能保证正常完好运行！由于校园治理智能化水平，人员业务素质、从业心态等原因对各类风险不能预测预警，所以就不能防患未然，将风险消灭于萌芽状态，高校校园治理主要资源力量都放在被动防范、处置突发事件上。
现在高新技术日新月异，人脸识别、车牌识别、形态识别跟踪、专门处置危化的智能机器人、各种手机app、大数据技术已普遍应用。海洋大学已有技防识别系统抓获盗窃人员先例。我校也尝试在松竹园刷脸进公寓，解决公寓失窃问题，同时可以掌握学生进出宿舍动态情况，为学生管理提供数据信息；下一步实践与建设标准化考场共享监控系统，解决教室失窃困扰；
高校现都不施行封闭式管理，几万人的大学，每天大门口的人流、车流之大可想而知，再者就是传统的人车询问验证登记就会造成门口交通拥堵，影响现代办公生活的效率。现在校外人员有车的还可以通过安装了的道闸门禁区分出来询问登记，师生员工家属子女普遍没有明显标志标记与校外来人员进出校门人员甄别难，其实门卫询问来访目的基本就是走个形式，想干坏事的也不会说我进去打架、盗窃吧！完全可以利用手机app解决大门口询问登记备案瓶颈，本校师生员工扫码刷脸进出提高通过效率，利用大数据联网甄别人员安全风险替代传统的询问登记备案防控手段，提高通行效率速度和判断精准度等，还有待进一步综合应用高新技术创新提高校园治理能力。
应在完善突发事件处置基础上，强化建设拾遗补缺的智慧化主动防范技防监控系统，充分利用先进的科技生产力事后追溯，提高各类风险能力预测预警预防能力。
信息科学技术的突飞猛进，为提高校园治理防控能力和管理水平提供了信息技术条件。建设既能防控传统安全威胁，又能应对非传统安全威胁，集智能控制、分析、管理和服务于一体的平安校园综合信息化平台。
1、建设高校校园治理立体化、智慧化防控体系。有能力有机会一次性更新换代建设成智慧化技防系统最好，如果不能就充分利用现有的运维资金投入，按轻重缓急分区域化、模块化逐步更新升级技防设备达到智慧化水平。
2、引进大数据统计预测软件设计应用的专业人才，经快速专业的数据分析，为校园治理隐患风险的预警预防提供准确时段、区域，提高各类隐患风险的预测预警预防能力。
在《高校校园警情调查研究及对策分析》中，作者对潍坊学院校园安全问题统计，就是从多方面对高校校园治理隐患风险进行了比较专业统计分析的范例。
四、建立高校校园治理模块化应急体系，集成共享救援队伍、物资，提升校园治理防控处置化解风险能力。
（一）高校应积极推进校园应急管理体系和应急救援能力现代化建设，充分发挥校园特色和优势要采取多种措施加强校园“110”应急救援队伍建设，造就一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。
中共中央政治局11月29日下午就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习时，习近平指示：要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。
1997年我校山东第一医科大学（原泰山医学院）在全国率先开创校园110报警服务并实施部门联动机制，但主要局限在与后勤水电维修业务的联动。现在能拓展到与校园管理中心共享绿化运水车充当消防供水车扑救远离水源火情，台风过后与物业配备油锯设备绿化队联动及时清理刮倒堵路影响交通的大树。前面提到的学生消防志愿者参与到消防演练、宣传、日常巡检中来都是利用共建共享理念对校园治理中共享人员设施的尝试，都取得了很好的效果。 通过历年的接出警记录分析出，假期后、放假前是学生失窃多发时段，多发生在下自习的教学楼、上课后的宿舍、晚间的操场等处；春夏之交多发生情绪暴燥打架事件，秋冬之交多发生抑郁自杀突发事件；夏季溺水易发，春节盗窃多发（年关）。依据此分析通过提前张贴预警通告，对比今年同期的发生事件数明显减少。
可见校园110不仅是一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，还在接处警的过程中完成了警情统计和风险隐患信息收集，经过统计整理共享分析就能为校园治理预测预警及排查化解矛盾提供坚实的数据支撑。除对纠纷矛盾具有提前掌握、介入，及时化解的积极意义，也通过校园110报警给师生员工一条参与校园治理、反馈信息的渠道。
（二）高校应积极推进校园应急管理体系和救援能力现代化，充分发挥校园特色和优势要采取多种措施加强综合性救援体系建设，就应按专业化、模块化、集成化构建在应急救援中心集中统一指挥下的综合救援体系，提高各类灾害事故应对救援能力。
中共中央总书记习近平在主持学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。
1.要建设信息畅通、指挥有力的智慧化应急救援指挥中心（可设在消防技防总监控室），按事件集成构建救援体系，集中统一的指挥进行应急救援。
2.要强化模块化应急救援队伍战斗力建设，打造尖刀和拳头力量。依专业划分模块，根据共建共享理念，发挥学校充沛的专业人员优势，建立健全各专业模块化应急救援队伍，如突击救援队、医疗救护队、疏导秩序队、物资保障队、特种处置队（包括涉爆炸危化品、生化、核放射处置专业人员专家）等。坚持抓紧补短板、强弱项，请专业人员联动做顾问培训应急队伍，甚至加入应急队伍里来。采取与地方专业队伍、志愿者队伍相结合和建立共训共练、救援合作机制等方式，发挥好各方面力量作用。
3.要按照就近调配物资设备、快速行动、有序救援的原则建设区域应急救援中心。按共建共享理念结合微型消防站建设，进行适当的功能和防控物资方面扩展就可实现。
参考文献：
1.在2016年10月12日，习近平就加强和创新社会治理作出的重要指示
2.《坚持和完善共建共治共享的社会治理制度》人民日报2019-11-28作者：郭声琨
3、《建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体》光明日报2019-12-06作者：北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心
4、《充分发挥我国应急管理体系特色和优势 积极推进我国应急管理体系和能力现代化》新华社北京11月30日电 中共中央政治局11月29日下午就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习。责任编辑：郭立
5、《完善国家安全体系下的平安校园建设》作者：于强
6、《高校校园警情调查研究及对策分析》作者：潍坊学院